Jeden mundurowy, dwie emerytury

Sprawa zbiegu emerytury z systemu zaopatrzeniowego służb mundurowych z emeryturą z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych to temat, który co chwile powraca jak bumerang. Tym razem dzieje się to za sprawą interpelacji, z jaką grupa posłów zwróciła się do szefów MON, MSWiA oraz MRPiPS.

Posłowie piszą, że poprzednie odpowiedzi administracji rządowej nie przyniosły przełomu. Jak czytamy, resorty informowały o analizach, lecz przekazywane wyjaśnienia nie zawierały „żadnych konkretnych terminów zakończenia prac ani informacji o wypracowanych rozwiązaniach”. Tymczasem problem – jak podkreślają autorzy interpelacji – od lat dotyczy funkcjonariuszy oczekujących zmiany obowiązujących zasad.

Prace trwają

Najbardziej rozbudowane stanowisko przedstawiło Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej. Resort potwierdził, że prace nie zostały zamknięte.

„Kontynuowane są prace analityczne nad możliwością wprowadzenia wariantu zmiany reguły zbiegu emerytury z systemu zaopatrzenia emerytalnego służb mundurowych i powszechnego systemu emerytalnego” — przekazała Małgorzata Baranowska, podsekretarz stanu w MRPiPS.

Co istotne, odpowiedź precyzuje krąg osób objętych analizowanym wariantem. Chodzi o osoby, które rozpoczęły służbę przed 2 stycznia 1999 roku. To grupa obejmująca zatem część funkcjonariuszy Policji, PSP, Straży Granicznej, SOP i Służby Więziennej, których emerytalne uprawnienia były kształtowane według wcześniejszych zasad.

Z odpowiedzi wynika, że analizowany kierunek zakłada modyfikację reguły wynikającej z art. 95 ustawy emerytalnej. Rząd nie ujawnia jednak, na czym dokładnie miałoby polegać nowe rozwiązanie. Nie wiadomo więc, czy na stole leży dziś pełna możliwość pobierania dwóch świadczeń, częściowe łączenie emerytur, czy inny mechanizm.

Dodatkowe obciążenie dla ZUS

Ministerstwo Obrony Narodowej nie odniosło się szczegółowo do pytań o warianty zmian, uzgodnienia czy terminarz prac. W odpowiedzi podpisanej przez sekretarza stanu Pawła Bejdę resort zwrócił przede wszystkim uwagę na konsekwencje finansowe.

„Ewentualne skutki finansowe w zakresie możliwości jednoczesnego pobierania emerytury z systemu zaopatrzenia emerytalnego służb mundurowych i powszechnego systemu emerytalnego będą stanowiły dodatkowe obciążenie dla Zakładu Ubezpieczeń Społecznych” — wskazał MON.

Resort obrony zaznaczył jednocześnie, że „organem wiodącym w zakresie prac w ww. obszarze jest minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego”. W praktyce oznacza to, że odpowiedzialność za dalszy bieg prac spoczywa przede wszystkim na MRPiPS, przy współudziale pozostałych resortów i instytucji.

Finanse hamują zmiany

MRPiPS przyznaje, że przygotowanie nowych regulacji nie jest prostym zadaniem. „Przygotowanie ww. wariantu cechuje duży stopień złożoności nie tylko od strony prawnej, ale również ekonomicznej” — podkreślił resort.

W sprawie możliwości sfinansowania zmian zwrócono się do ministra finansów i gospodarki. Stanowisko tego resortu, przedstawione w odpowiedzi, nie pozostawia jednak wątpliwości: każde rozwiązanie zwiększające wydatki musi uwzględniać ograniczenia budżetowe i obowiązujące reguły fiskalne.

Minister finansów i gospodarki wskazał, że „zmiany generujące zwiększenie wydatków budżetowych bez wskazania trwałych i realnych źródeł ich finansowania prowadzą do wzrostu deficytu”. W tle pozostają m.in. stabilizująca reguła wydatkowa oraz konieczność ograniczania deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych.

To właśnie kwestia finansowania ma obecnie przesądzać o dalszym tempie prac. MRPiPS przekazało, że uwzględnienie stanowiska resortu finansów wymaga kontynuowania pogłębionych analiz.

Pytania bez odpowiedzi

Na pytanie o harmonogram prac legislacyjnych i termin przedstawienia projektu Radzie Ministrów żadnej daty jednak nie podano. Odpowiedź resortu rodziny, pracy i polityki społecznej nie będzie dla mundurowych stanowiła powodu do zadowolenia. Ministerstwo wprost pisze, że „nie jest możliwe wskazanie szczegółowego harmonogramu prac legislacyjnych, a tym bardziej daty ich zakończenia”.

Dla funkcjonariuszy Policji, PSP, Straży Granicznej, SOP oraz Służby Więziennej oznacza to, że temat zmian zasad zbiegu świadczeń pozostaje na etapie analiz. Choć warto dodać, że tak naprawdę nie do końca wiadomo co w praktyce owe analizy oznaczają. Rząd potwierdza, wprawdzie, że rozważa modyfikację przepisów dla osób przyjętych do służby przed 2 stycznia 1999 roku, ale jednocześnie nie ujawnia docelowego modelu ani terminu wejścia projektu na ścieżkę legislacyjną.

Za dobrą kartę przyjąć można wprawdzie, stanowiska przedstawicieli rządu, którzy w oficjalnych pismach przyznają, że „problem” istnieje, i należy go rozwiązać. Nie zmienia to jednak faktu, że każda zmiana – jeśli miałoby do niej dojść – pociągnie za sobą skutki dla budżetu państwa, a tego dość skutecznie broni minister finansów. Co ciekawe ten sam resort, w odpowiedzi jakiej miał udzielić MPRiPS pisze, że „kwestię umożliwienia pobierania w całości lub w części dwóch świadczeń przez funkcjonariuszy i żołnierzy, którzy rozpoczęli służbę przed 2 stycznia 1999 r., należałoby analizować przez pryzmat całokształtu działania systemu zaopatrzenia emerytalnego służb mundurowych”. O jakim „całokształcie działania systemu zaopatrzenia emerytalnego służb mundurowych” pisze ministerstwo? To dziś jedno z tych pytań, jakie póki co pozostaje bez odpowiedzi.