W czwartek rano w Sejmie odbyło się pierwsze czytanie pilnego rządowego projektu noweli ustawy o szczególnych rozwiązaniach do realizacji ustawy budżetowej na 2019 r. Projekt ten trafił do Sejmu w środę, 11 grudnia. "Pierwsza ważna rzecz - i to jest nowość w stosunku do tego, co mówiliśmy na poprzednim prezydium Sejmu - wczoraj wpłynął projekt ustawy okołobudżetowej na 2019 r. Pan premier Mateusz Morawiecki nadał mu klauzulę pilnego projektu, stąd będzie on procedowany na jednym posiedzeniu Sejmu, żeby mógł trafić jeszcze do Senatu" – powiedziała dziś rano marszałek Sejmu Elżbieta Witek.

Pilne pieniądze

Rządowy projekt noweli ustawy o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na 2019 r., zakłada m.in. przekazanie ponad 100 mln zł na modernizację Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i SOP, a także do 1 mld złotych na Fundusz Wsparcia Policji. 

Propozycja noweli ma na celu wprowadzenie regulacji, które umożliwią przekazanie z budżetu państwa funduszy na realizację zadań publicznych w roku 2019 oraz ich wykorzystanie po upływie roku budżetowego. Pieniądze te - jak zaznaczono w uzasadnieniu projektu - będą mogły być wykorzystane do 30 kwietnia 2020 r.

"W roku 2019 źródłem przychodu Funduszu Wsparcia Policji – funduszu centralnego, o którym mowa w art. 13 ust. 4c ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji, może być również wpłata z budżetu państwa do wysokości 1 000 000 tys. zł przekazana przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych" – brzmi dodawany do ustawy o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2019 artykuł. Środki pochodzić będą z rezerwy celowej budżetu państwa, a do ich przekazania "nie jest wymagane uzyskanie zgody ministra właściwego do spraw finansów publicznych oraz opinii sejmowej komisji właściwej do spraw budżetu".

Jak podkreślił wiceminister finansów Tomasz Robaczyński, projekt noweli ma umożliwić m.in. zasilenie z budżetu państwa o nawet 1 mld zł Fundusz Wsparcia Policji. Wiceminister zaznaczył, że projekt pozwoli na pokrycie w większym stopniu wydatków inwestycyjnych, modernizacyjnych i remontowanych oraz kosztów utrzymania i funkcjonowania jednostek organizacyjnych policji, a także zakup niezbędnych na ich potrzeby towarów i usług.

Projekt noweli zakłada też umożliwienie wykorzystania części pieniędzy przeznaczonych w 2019 roku na realizację programu modernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Ochrony Państwa w latach 2017–2020. Ze 103 681 320 zł, pochodzących z tego roku, policja będzie mogła skorzystać do 30 kwietnia 2020 roku. Jak tłumaczył,  odpowiadając na pytania posłów, wiceszef MSWiA Maciej Wąsik, pieniądze te "to klasyczne środki niewygasające", a umowy, które mają sfinansować, są już podpisane. 

Wiceminister Robaczyński zaznaczył, że mimo przedstawienia projektu noweli nie ma jeszcze pewności, iż pieniądze te zostaną przekazane na założone cele. "My czekamy teraz na wynik budżetu państwa i ostateczne rozliczenia. Pod koniec roku widzimy, które środki można by jeszcze przeznaczyć na NFZ (uruchomiona ma zostać rezerwa celowa w wysokości 3 mld złotych z czego 2 mld przeznaczone mają zostać na Narodowy Fundusz Zdrowia – przyp. red.) i FWP. Dlatego w ustawie zapisany jest limit, a nie konkretna wielkość" - dodał.

Środki z terminem ważności

Co do zasady niewydane w danym roku budżetowym pieniądze trzeba zwrócić do budżetu państwa. Bardzo często zdarza się, że koniec roku to w wielu miejscach czas intensywnych zakupów. Zdarza się jednak też tak, że niektóre zakupy lub inwestycje nie zostały wykonane w danym roku budżetowym, lub inwestycje czy zakupy zostały rozpoczęte, ale nie zakończone, i by mogły być sfinansowane już w następnej perspektywie budżetowej, odpowiednie środki należy niejako "przedatować" na kolejny rok. Powodów konieczności wprowadzenia takich rozwiązań może być wiele. Niemniej jednak zarówno szybki tryb procedowania, jak i kwota mogąca jeszcze w tym roku trafić do Funduszu Wsparcia Policji, rodzą pytania.

"W ocenie związku zawodowego uruchomienie dodatkowych środków na poziomie miliarda złotych to jest ważna decyzja" – mówi w rozmowie z InfoSecurity24.pl Andrzej Szary, Przewodniczący Zarządu Wojewódzkiego NSZZ Policjantów województwa wielkopolskiego. Jednak jak dodaje, "przesuwanie ich z rezerwy celowej do Funduszu Wsparcia Policji jest kompletnie niezrozumiale". Jego zdaniem, "należy te pieniądze bezpośrednio przekazać do budżetu Policji".

Braki w Policji są ogromne, sięgają kilkunastu miliardów złotych, by zaspokoić wszystkie potrzeby. W tej chwili walczymy również o podwyżki dla funkcjonariuszy, może warto by było, żeby ten dodatkowy miliard złotych posłużył na wzmocnienie systemu płac funkcjonariuszy, którzy prawdopodobnie w następnych latach będą chcieli odchodzić ze służby.  

Dlaczego rząd zdecydował się teraz na pilne przesuwanie pieniędzy? Jak ocenia portal money.pl, "wszystko po to, by zwiększając wydatki w tym roku, móc obniżyć je w roku przyszłym. Dzięki temu nie będzie potrzebna korekta budżetu”.

Zmiany w budżecie pozytywnie zaopiniowała sejmowa Komisja Finansów Publicznych, a co za tym idzie, wieczorne głosowanie w sejmie wydaje się jedynie formalnością. Pytanie o to jak zachowa się Senat. Marszałek Sejmu w porannej wypowiedzi stwierdziła, że chciałaby, aby praca nad tymi przepisami przebiegła sprawnie i liczy w tym względzie na dobrą współpracę z marszałkiem Senatu Tomaszem Grodzkim.

PAP/DM/MR